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注册制改革法治化先行 刘士余接棒发力监管

2016年03月07日 09:22:49  来源:第一财经股票

场外配资是什么    3月5日上午,十二届全国人大四次会议正式开幕,李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。今年政府工作报告中有关资本市场的提法与去年有较大变化,其中最受关注的部分就是没有再提“注册制改革”。

  对于这一变化,业界人士多解读为注册制改革脚步将有所放缓。“防风险将是新任证监会主席刘士余首要工作。”中泰证券首席策略分析师罗文波对《第一财经股票 》表示,本次政府工作报告并未提到股票注册制改革,在当前情况下,注册制推行仍然需要相对较长一段时间,短期内推出概率较低。

  3月5日上午总理报告会结束后,记者在人民大会堂对全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵进行了独家采访。吴晓灵对记者表示,总理在报告中强调了多层次资本市场,强调了资本市场法治化建设,注册制改革其实是资本市场改革最后的结果。吴晓灵同时透露,《证券法》修法已经纳入今年工作计划。至于今年是否能够修订完成,吴晓灵回应说“尽量吧”。

  提法多“变”

场外配资是什么  自2013年以来,有关注册制的提法经历了数次变化。

  最早在中共十八届三中全会后发布的《中共中央配资公司 全面深化改革若干重大问题的决定》中明确,要健全多层次资本市场体系,“推进股票发行注册制改革”,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。随后,证监会发布《配资公司 进一步推进新股发行体制改革的意见》,股票发行开始从核准制向注册制过渡。

  2014年11月,注册制改革方案草案形成,并提交至国务院审阅。至此,注册制改革方案框架基本形成。

  2015年政府工作报告中则提出,加强多层次资本市场体系建设,实施股票发行注册制改革,发展服务中小企业的区域性股权市场,开展股权众筹融资试点,推进信贷资产证券化,扩大企业债券发行规模,发展金融衍生品市场。可以看到,“股票发行注册制改革”之前的谓语从“推进”变成了“实施”。

场外配资是什么  在今年的政府工作报告中,注册制改革没有再提。涉及资本市场部分包括52字:推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场股票 发展,提高直接融资比重。适时启动“深港通”。

  记者注意到,在上午同时发布的《国民经济和炒股配资 发展第十三个五年规划纲要(草案)》中,有对资本市场改革的系统阐述。草案提到,积极培育公开透明、股票 发展的资本市场,提高直接融资比重,降低杠杆率,创造条件实施股票发行注册制,发展多层次融资市场,设立战略性新兴产业板,深化创业板、新三板改革,规范发展区域性股权市场,建立健全转板机制和退出机制。

  不过,今年是“十三五”开局之年,注册制是否会在2016年实施,专家学者、券业人士都有不同的理解。

  背后深意

  作为资本市场一项基础性制度,市场对注册制改革的推进步伐给予高度关注。

  “没有提注册制改革,那看来就是要稍微放一放。”全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在上午会议结束后对记者表达了他对政府工作报告提法变化的看法。在他看来,“看准了的事情就写进去了,需要琢磨的事情就没写”。

场外配资是什么  另一位北京的券商首席分析人士也表示,基础环境没做好,监管也没做好,目前的环境,注册制“实施不了”。

  不过,吴晓灵对此有不同看法。在她看来,不提不代表不做。她认为,注册制实施是资本市场改革的结果,如果多层次资本市场、资本市场法治化建设到位的话,注册制最后就是水到渠成的。

场外配资是什么  具体而言,吴晓灵认为,当法治环境完善起来,对炒股配资 披露的要求得到落实,股票发行人真正可以掌握主动权,然后通过修法,对违法违规行为建立起严厉的打击机制,之后,注册制落地就会水到渠成。

  另外,总理政府工作报告专门提到推进股票、债券市场改革和“法治化建设”,对此吴晓灵表示,金融资本领域最重要的是规则,如果一个市场的规则是明晰的,并且得到严格执行,这样大家就会有信心。

  据吴晓灵透露,在此前全国人大常委会委员长张德江的报告中,已经将《证券法》修法纳入今年的工作计划。吴晓灵预计,修法应该会得到较快推进。

  从监管发力

场外配资是什么  注册制改革是大势所趋,问题在于何时实施、如何实施。对于证监会的新主席刘士余,市场各界高度关注,期待对他的行事风格、改革态度有更多了解。

  在全国“两会”期间,刘士余的身影成为全国各大财经媒体的追寻焦点。不过,对于大部分记者的追问,他都“惜字如金”,回应不多。仅在湖南代表团全体会议开始之前,他在接受央视采访时进行了简短的回应。

  刘士余表示,新主席的首要任务就是监管。他的监管思路很明确:依法监管,从严监管,全面监管,只有监管才能保证改革的措施顺利实施。

  新主席上任被认为是注册制可能放缓的一个重要影响因素。据记者从知情人士处了解,刘士余上任后,尚未在证监系统内进行走访交流。有业内人士也对本报分析称,新主席上任后,需要在系统调研之后,才会得出是否继续推进改革、以何种方式推进改革的结论,也必须在充分调研后,才可能“上手”推进工作。

  今年3月1日,全国人大对国务院有关调整注册制适用法律的授权决定已经生效,注册制改革不再有法律障碍。

场外配资是什么  截至3月3日,证监会受理首发企业754家,其中,已过会98家、未过会656家,存量排队企业的消化,还需要较长时间。

  “本次政府工作报告对于金融与资本市场笔墨并不多,突出强调了‘扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线’。”罗文波认为,这表明“防风险”将是刘士余的首要工作。

【作者:杜卿卿】  
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